中发[2003]16号
为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏
大的高素质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决定。
一、实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务
１．人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。当今世界，多极化趋势曲折发展，
经济全球化不断深入🥣，科技进步日新月异🩳，人才资源已成为最重要的战略资源🏖，人才在综合
国力竞争中越来越具有决定性意义。本世纪头２０年是我国全面建设小康社会、开创中国特
色社会主义事业新局面的重要战略机遇期🤘🏼。小康大业💁🏻♀️，人才为本。适应国内外形势的发展变
化，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政水平，牢牢掌握加快发展的主动
权，关键在人才。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，
走人才强国之路。
党和国家历来十分重视人才工作，特别是改革开放以来，培养造就了各个领域的大批优
秀人才📄，为推动社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。进入新世纪新阶段🧓🏻🪯，党中央🙉、国
务院认真分析国际国内形势，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了人才强国战略，确立
了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，人才工作取得了显著成绩。但是，人才
的总量🧙🏽、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高
技能和复合型人才短缺🧚🏿；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够🧒🏽，人才流动的体制性障碍
尚未消除🌚，人尽其才的用人机制有待完善👱♂️🐝。我国人才工作正处于需要进一步整合力量✹、全面
推进的重要阶段💙。必须深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性👈🏻，切实加强和改进党对人才
工作的领导，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力使人才工作迈上新的台阶✌🏼。
２．新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。在建设中国特色社会主义
伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素👩🏼🏭，努力造就数以亿计的高素质劳动者、
数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才
队伍，开创人才辈出📯📰、人尽其才的新局面，把我国由人口大国转化为人才资源强国，大力提
升国家核心竞争力和综合国力👨🏿⚕️🧑🏿💼，完成全面建设小康社会的历史任务，实现中华民族的伟大复
兴。
实施人才强国战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六
大精神🧒🧑🏻🎨，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开
发国内国际两种人才资源🪿🖍，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、
企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到党和
国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。实施人才
强国战略的基本要求是：
━━用“三个代表”重要思想统领人才工作。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段
人才工作的根本指针♣️。按照发展先进生产力🕵🏼♀️、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要
求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识👩🏿✈️🍁、尊重人才、尊重创造的方针⚂，把“三个代表”重要思想
贯穿于人才工作的全过程，努力开创人才工作新局面。
━━把促进发展作为人才工作的根本出发点。发展是我们党执政兴国的第一要务🤲🏿。树立
全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕
发展来确立👶，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。
━━树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够
进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明🙇👩🏽🦲、精神文明建设👨🏼🔬，在建设中国特色社
会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、
知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历💪🏿、不唯身份，
不拘一格选人才🧑🏻🔬。鼓励人人都作贡献，人人都能成才🧚🏽♂️。
━━加强人才资源能力建设。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工
作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断
涌现和充分发挥作用奠定坚实基础🥥🦸♂️。
━━坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我
国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会
主义现代化建设的高层次和高技能人才👨🏼🎨，带动整个人才队伍建设。
━━推进人才结构调整。按照统筹城乡发展🛏、统筹区域发展🪷、统筹经济社会发展、统筹
人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求⛹🏼♂️，加快人才结构调整，优化人才资源配
置🤌🏻，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。
━━创新人才工作机制和优化环境👷🏿。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发
规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人
才工作机制♜。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事
业、支持人才干成事业👵🏽、帮助人才干好事业的社会环境。
二🚵🏻♀️、以能力建设为核心✅，大力加强人才培养工作
３．人才资源能力建设是人才培养的核心。树立大教育、大培训观念🕺🏿🕺🏿，在提高全民思想
道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上🧑🏼🚀，重点培养人的学习能力👨🏼🍳、实践能力👩🏻🏫，着力提
高人的创新能力。围绕创新能力建设⏏️，根据各类人才的特点🏀，研究制定人才资源能力建设标
准。改革教育培训的机制💅、内容和方法，加大教育培训力度🟩。坚持学习与实践相结合、培养
与使用相结合🛂👯，促进人才在实践中不断增长知识🧑🏽🎨，提升能力。加强爱国主义👭、集体主义🎀、社
会主义教育，树立正确的世界观、人生观👴、价值观，发扬拼搏奉献精神🫷🏼、艰苦创业精神🤟🏿、团
结协作精神和诚实守信精神，促进各类人才的全面发展。
４．加快构建现代国民教育体系🫰，更好地为经济社会全面发展培养人才。教育是培养人
才的基础👦。按照面向现代化👧🏽、面向世界、面向未来的要求🤣🤽♀️，坚持教育为社会主义现代化建设
服务👾💇🏽，为人民服务🤞🏽，以社会需求为导向，大力推进教育创新，提高教育质量和管理水平。统
筹城乡教育，进一步加强农村教育🤹🏼。全面普及九年义务教育🧑🏼🦰，积极发展高中阶段教育，全面
推进素质教育。着眼国家发展和战略需要，深化高等教育体制改革🏌🏻♀️，加强高等教育与经济社
会的紧密结合🛑，调整学科和专业结构，创新人才培养模式，建立教育培养与人才需求结构相
适应的有效机制。加快建设若干所世界一流大学💈🕵🏻♂️、一批高水平大学与重点学科。加强高校领
导班子和师资队伍建设，充分发挥高校的人才培养重要基地作用🏋🏽♂️。适应走新型工业化道路和
优化产业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展👨🏼⚖️。
５．加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成⚅。在全社会进一步树立全民学习、
终身学习理念👷🏽，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习🏊🏽，积极推动学习型组织和学习型
社区建设。加强终身教育的规划和协调👼🏽，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习
资源、文化资源和教育资源🙎🏿♀️，完善广覆盖🧘♀️、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教
育体系5️⃣。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作🤰。继续做好选派
各类人才出国（境）培训工作🕵🏼👩🏻🦰。强化用人单位在人才培训中的主体地位，鼓励在职自学，完
善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法🖖🏼，提高教育培训成效。
三、坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制
６．建立以能力和业绩为导向🪕、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重
通过实践检验人才🩸。完善人才评价标准🤷🏽♀️，克服人才评价中重学历🙇🏽♂️、资历🏌🏻，轻能力、业绩的倾
向🧑🏿🎤。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手🪛，建立以业绩为依据🧑🏼🎓，由品德⛽️、
知识🏘🙍🏼♂️、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式👩🏻✈️，积极探索主体明
确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高
人才评价的科学水平。
党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观🙇🏻♂️，坚持群众公认🧑🏻🍳、注
重实绩的原则⚡️。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评
价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范🍤，建立符合科学
发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准🧆。完善定期考核和日常考核制度🕞📦，改进考核
方法🕜。建立健全考核工作责任制💌🧏🏽♂️。
企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可🙋🏼♀️。发展企业经营管理人才评价机构，探
索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等
非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才
的考核测评技术✊🏿。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和
任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核🙋🏽。
专业技术人才的评价重在社会和业内认可💕🙄。以打破专业技术职务终身制为重点，研究制
定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度👩🏼⚕️，加快执业资格制度建设🙍♂️。
积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价
中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。
积极推进专业技术人才执业资格国际互认🤳🏽。
７．建立以公开、平等🔓、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能
的选人用人机制。
以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学
化🐍、民主化🕰、制度化水平。完善选任制🥼♍️，改进委任制，规范考任制🧐，推行聘任制。改进公开
选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。
逐步推行党政领导干部职务任期制🚶🏻➡️，建立和完善干部正常退出机制🙆🏿♂️，实行优胜劣汰👩🏼⚕️，增强干
部队伍活力😋。
以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相
结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派
出制或选举制👨🏼⚕️。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，拓
宽选人视野，吸引国际国内一流人才到企业任职🪑。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资
源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。
以推行聘用制和岗位管理制度为重点🙇🏻♂️，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开🏃♂️、
单位自主用人、个人自主择业🙋🏿♂️、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制
度☞。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人😶、由身份管理向岗位管理的转
变。研究制定事业单位人事管理条例😫，规范按需设岗🈚️、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管
理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低🧛🏻♂️。
四🚹、建立和完善人才市场体系👨🦽，促进人才合理流动
８．建立和完善人才市场体系📙。根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制
健全🧑🏿🦲、运行规范、服务周到➖🛬、指导监督有力的人才市场体系建设⏪，进一步发挥市场在人才资
源配置中的基础性作用。建立和完善人才市场机制🏌️♂️。遵循市场规律，进一步发挥用人单位和
人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业👨🚀。针对人
才资源的特殊性，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，
有效解决人才供求矛盾。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革👲🏻，实现管办分离🐳、政事
分开🙆🏼♂️。引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。努力形成政府部门宏观调控、
市场主体公平竞争🤵🏼♂️、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局🫅🏽。消除人才市场发展
的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现联网贯通，加快建设统一的人才市场。健
全专业化、信息化、产业化🧛🏻♂️🈂️、国际化的人才市场服务体系。
９．促进人才合理流动。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所
有制等限制，疏通三支队伍之间🤽♀️、公有制与非公有制组织之间💧、不同地区之间的人才流动渠
道。发展人事代理业务，改革户籍👫🏻🫃、人事档案管理制度，放宽户籍准入政策🈚️，推广以引进人
才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术
人才通过兼职🐟、定期服务🤸♂️、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强对人才流
动的宏观调控，采取有效措施，引导人才向西部地区🤟🏽、基层和艰苦地区等社会最需要的地方
流动，鼓励人才安心基层工作✡️。制定人才流动和人才市场管理的法律法规，完善人事争议仲
裁制度🙏🏻。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护👨🏼🔧，依法维护用人单位和各类人才的合法
权益，保证人才流动的开放性和有序性🤏🏿。
五🤙🏻、以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障
１０．完善分配激励机制🙎🏿♂️。完善按劳分配为主体👨🏽、多种分配方式并存的分配制度，坚持
效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社
会主义市场经济体制相适应➰、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机
制。加强对收入分配的宏观管理💌🥷🏿，整顿和规范分配秩序🤭。
结合完善国家公务员制度，逐步建立综合体现工作职责、能力🩸、业绩、年功等因素🏄🏻♀️，职
务与职级相结合的公务员工资制度。适当拉开不同职务和职级之间的收入差距，增强职级的
激励功能。建立公务员工资与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与企业相当人员平
均工资大体持平的工资水平决定机制🍹。完善艰苦边远地区津贴制度，实施中央政府统一调控
下分级管理的地区附加津贴制度🚌🤤。对国家机关特殊专门人才，实行特殊的工资、津贴政策🎓。
结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗
位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指
导事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。加大对基础教育、基础研
究、战略高技术研究🧑🏼🎄、重要公益研究等事业单位的分配政策扶持力度🧗🏿♂️。制定完善专业技术人
员兼职兼薪的管理办法。
结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度🏊🏼♂️，逐步建立市场机制调节、企业自
主分配、职工民主参与😳、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相
结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则👧🏽，将经营者薪酬与其责任❓、
风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励
机制。在分类指导、分步实施的基础上⛓️💥，进一步完善国有企业经营者年薪制。
建立健全现代产权制度，探索产权激励机制🛵。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营
管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励🤵🏼♀️🏊🏽♀️。依法保护知识产权。探索建立人才资本及科
研成果有偿转移制度🎚。
１１．建立规范有效的人才奖励制度🧑🦳💬。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以
政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社
会荣誉双重激励作用😺。建立国家功勋奖励制度，对为国家和社会发展作出杰出贡献的各类人
才给予崇高荣誉并实行重奖🧛🏻♀️。进一步规范各类人才奖项🚴🏿♂️💅🏻。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩
分明，实现有效激励。
１２．建立健全人才保障制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革，进一步完
善企业社会保障制度，为推进人才工作深入发展提供保障🏄🏽♀️。根据各类人才的特点和需要，采
用多种形式，逐步建立重要人才国家投保制度。完善机关🈯️、企业🤢、事业单位人才流动中的社
会保险衔接办法。加快福利制度改革🈺，逐步实现福利货币化🙇🏻♂️，不断改善各类人才的生活待遇。
六📹、突出重点🦸🏻，切实加强高层次人才队伍建设
１３．把高层次人才队伍建设摆上重要位置。中高级领导干部🤷👩🏼🔧、优秀企业家和各领域高
级专家等高层次人才🦚，是人才队伍建设的重点。实施国家高层次人才培养工程，制定符合我
国国情和国际化要求的培养规划，针对不同特点，实行分类培养。不断推进制度创新，形成
有利于高层次人才成长的机制和环境。
以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要
思想、善于治党治国治军的政治家👶🏽🧖🏼♂️。强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公🏏、执政为民，
着力解决领导干部理想信念🔶🤷🏼♀️、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题👓。大力提高中高级
领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能
力和总揽全局的能力。
以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心🤧，加快培养造就一批熟悉国际国内市
场、具有国际先进水平的优秀企业家。遵循企业家成长规律，培养企业家职业精神，提高企
业家职业化水平👨👧👦。建立完善企业家激励约束机制👩🏽⚖️，调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的
热情。实施“走出去”战略，发展具有国际竞争力的大公司🔬、大企业集团🚳，鼓励企业家在更
大范围🙆、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。加快建立健全现代企业制度，
完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。
以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专
家。坚持自然科学和社会科学并重🧑🏽💼，基础研究与应用研究并重，依托新世纪百千万人才工程
等国家重大人才培养计划🤾🏿♂️、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与
合作项目☮️，积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度。建立开放💇🏽♀️、流动、竞争、
协作的科学研究机制，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，抓紧培养造就一
批中青年高级专家。坚持“双百”方针🎮，形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。努力改善工
作条件，大力营造激发创新活力的工作环境。弘扬爱国主义精神，提高科学道德水平，激励
各领域专家奋力攻关，勇攀事业高峰🔪🧷。重视加强国防科技高层次人才队伍建设。注意发挥老
专家🧙🏼、老教授的作用。改进和完善院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度以及其他高层
次人才培养制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。
中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足🫐、素质
优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。同时🥧，建立高层次人才库，直
接联系一批优秀企业家和各类高级专家。设立和调整高层次人才专项资金，鼓励用人单位和
社会各界在工作上🤦🏿♂️🧖🏼♂️、生活上为高层次人才提供保障，激发他们的贡献热情和创造潜能，充分
发挥他们在人才队伍建设中的示范带动作用。
１４．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度🧙♀️。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去
自由的方针🎩，鼓励留学人员以不同方式为祖国服务🎼。按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支
持创新创业、鼓励为国服务的要求🤓，制定和实施留学人才回归计划，重点吸引高层次人才和
紧缺人才。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式💹，建立符合留
学人员特点的引才机制。建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库👩👩👦👦，完善留学人才的
评价认定制度💂🏻，提高吸引高层次留学人才工作的针对性和实效性👱🏽♂️。加大对高层次留学人才的
回国资助力度𓀎，切实解决留学回国人员的实际困难和问题🚵🏿♀️。制定鼓励和支持留学人员回国创
业政策㊗️，大力加强留学人员创业基地建设🏃🏻♂️。健全留学人才为国服务的政策措施🏐，鼓励他们以
多种形式为国家建设作贡献。
坚持以我为主、按需引进🟤、突出重点📦、讲求实效的方针，积极引进海外人才和智力。制
定和实施国家引进海外人才规划，建立海外人才评价和准入制度🏌🏻。重点引进高新技术📧、金融🔶、
法律、贸易🛰、管理等方面的高级人才以及基础研究方面的紧缺人才。按照国际惯例和市场规
则👨🏽💻，抓紧制定投资移民法、技术移民法和海外高级人才聘用管理办法🛀🏽。研究制定聘用海外高
级人才从事公务工作的办法🧚♀️。对引进的海外高级人才实行在华长期居留或永久居留制度。鼓
励和吸引海外华人华侨专家为我国现代化建设服务🧑🏼🚀。建立和完善国际人才市场，发展和规范
引进海外人才中介组织，保护应聘海外人才和聘用单位的合法权益。
１５．加强和改进国家重要人才安全工作。高度重视和充分信任国家重要人才。通过立
法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失👲🏻。制定政策法规，提高重要人才待遇，保
障重要人才权益🧑🏼🤝🧑🏼，规范重要人才流动。建立国家重要人才的信息档案，实施动态管理。
七⤵️、推进人才资源整体开发👩🏻🦱🦇，实现人才工作协调发展
１６．坚持人才资源开发与经济社会发展相协调。把人才工作作为制定国民经济和社会
发展规划的重要内容，建立健全人才资源开发宏观调控体系。适应经济社会发展对人才总量、
结构和素质的需求😷，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量🙆♂️，不断提升人才素质🐻，调整和
优化人才结构。紧密配合国家重大发展战略的实施，开发和配置人才资源。采取有力措施🤞，
促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。推进人才资源整体开发🙆，
抓紧培养各类紧缺人才。重视培养妇女人才、少数民族人才和党外人才。注意发挥离退休人
才的作用。积极做好在振兴东北地区等老工业基地中的人才工作。不断扩大人才工作覆盖面⏭🐡，
实现各类人才队伍建设的协调发展。
１７．进一步做好西部和民族地区人才工作🤙🏿。西部大开发和民族地区建设🧑🏽🍳，人才是关键。
要树立正确的用人观念，制定灵活的用人政策，创造良好的用人机制和环境，稳定和用好现
有人才，重视开发少数民族人才，积极引进急需人才👨🏻🏭。大力发展西部教育事业，强化职业教
育，加大培养和培训工作力度🤦🏼，壮大人才队伍😈。逐步提高西部地区各类人才的收入水平，制
定鼓励人才到西部地区工作特别是长期工作的优惠政策🚻。坚持产业聚才，项目引才🗼🚤，积极构
建吸引各类人才到西部建功立业的事业平台。采取灵活多样的人才柔性流动政策🎃，支持大中
城市专业技术人员到西部地区基层提供服务，把引进人才与引进智力结合起来。进一步加强
对西部和民族地区人才工作的支持，完善中央国家机关👮🏽♂️、东中部地区与西部和民族地区干部
交流机制👩❤️💋👨，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。继续做好对口支援西藏🚣🏿🛼、新疆以
及其他地区的工作。加强贫困地区人才队伍建设🚵🏿♂️。
１８．重视非公有制经济组织和社会组织人才工作🍒。非公有制经济组织和社会组织中汇
集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分📝。要把新的社会阶层中的各类人才纳
入党和政府的工作范围，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念
和人才创业机制🔹。要消除体制和政策障碍▫️，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一
视同仁🏸，在政府奖励、职称评定等人才政策上统一安排❓，在面向社会的资助、基金、培训项
目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服
务🤦🏻。
１９．加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。工人队伍中的高技能人才，是推动技
术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量👩🏼⚖️。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴
行动🧜🏿，通过杏福教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。
充分发挥高等职业院校和高级技工杏福、技师杏福的培训基地作用🏃🏻➡️，扩大培训规模，提高培
训质量。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方
式🧜🏼，促进岗位成才💆🏼♂️。完善技能人才的职业资格证书制度，推进技师考评制度改革，实行培训✦、
考核𓀚♟、使用和待遇相结合，逐步建立统一标准、自主申报↪️、社会考核👩🏽🦰、企业聘用的高技能人
才成长机制。进一步提高高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境。
根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化👨🔧、
卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程。
充分发挥农村职业杏福、成人文化技术杏福🪿、农村现代远程教育网络和各种农业技术推广培
训机构的作用🕵🏼♀️，加快农业科技示范园区和先进适用技术推广相关基础设施建设💂，实行农科教
相结合🚷，努力提高广大农村劳动者的素质🏄🏽，激励农村实用人才快速成长◾️。高度重视农村富余
劳动力资源的开发🌰，加强农村劳动力转移就业培训工作💵。加强人才和智力扶贫♚。建立健全农
村人才服务体系🚵🏼👳🏼♀️。
２０．大力抓好青年人才队伍建设。培养造就一大批素质优良🕙、勇于创新的青年人才，
是实现人才工作可持续发展的迫切需要。建立和完善各类青年人才工作制度，支持优秀青年
人才脱颖而出。加强以爱国主义为核心的民族精神教育，引导青年人才把个人成长与全面建
设小康社会的伟大事业紧密结合起来👷🏼，鼓励他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼
成长。在重大科研和工程项目实施中要把培养青年人才作为一项重要任务👨👨👧👦。高校毕业生是国
家十分宝贵的人才资源，是青年人才的重要来源🧅。各级党委和政府要高度重视💨，坚持以社会
需求为导向🫣，建立和完善高校毕业生就业工作机制，切实使用好这一宝贵资源🤜🏻。
八、坚持党管人才原则🐆，努力开创人才工作新局面
２１．大力实施人才强国战略🧎🏻♂️➡️，必须坚持党管人才原则。坚持党管人才原则，是我们党
适应全面建设小康社会的新任务🟰，按照完善社会主义市场经济体制的新要求，根据党所处历
史方位的新变化，着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式📩、提高党的执政能力作出的重
大决策，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级党委和政府要把人才工作作为一项
重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的
思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党委领导核心作用，形成党委统一领
导，组织部门牵头抓总📻🥱，有关部门各司其职、密切配合⚜️，社会力量广泛参与的人才工作新格
局。要把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期进行考核。各级党政主要负
责同志对于做好人才工作负有重要责任，要树立强烈的人才意识🆒，善于发现人才、培养人才、
集聚人才、服务人才🏉，做到知人善任🤱🏻、唯才是举、广纳群贤。
做好人才工作是加强和改进党的建设的重要内容。各级党组织要加强对党员的教育培养，
努力使广大党员成为学习的模范、劳动的模范、创新的模范🕵🏻、贡献的模范，在成才的道路上
发挥带头作用。要注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部🚰，把更多的优秀人才
集聚到党的各级组织中来。
２２．党管人才主要是管宏观，管政策📒📴，管协调🖖，管服务。各级党委要按照管好用活的
要求，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，明确发展目标🤷♀️，推进各类人才队伍建设
协调发展；坚持分类指导👩👩👦👦🔡，针对各类人才的不同特点和成长规律，创新人才工作理论、体制
和方法🛑，使人才各得其所✋、各尽其能👨🏿🔬；注重整合力量✥，建立统分结合🐴、协调高效的工作机制🪷，
充分调动一切积极因素👨🏽🔧，形成人才工作合力；积极提供服务，通过政策支持、精神激励和环
境保障🧗🏼♀️，不断改善各类人才的工作与生活条件，以感情和人格的力量📛🏇🏻，提高对人才的吸引力
和感召力🧜🏿；实行依法管理，加快推进人才工作法制化建设，增强工作的规范性和有效性。要
用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，把全社会人才的积
极性和创造性引导好、保护好、发挥好😡。努力把人才优势转化为知识优势💲、科技优势和产业
优势🐽，使一切劳动、知识、技术⚒、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充
分涌流。
２３．全面贯彻党管人才原则🔡♓️，必须动员和组织全社会力量，加大投入，完善法制🖇，优
化环境。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念⚔️，不断加大对人才工作的投入力度。健
全政府🐧、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。中央及地方各级政府要根据人才工作实
际需要，在财政预算中安排必要的资金，用于高层次人才培养💂🏼♂️、紧缺人才引进、西部人才开
发🏌️♀️、公派留学生等工作🙍🏼♂️。在重大建设和科研项目经费中🤷🏿，要划出一定份额用于人才开发𓀕。加
强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，围绕
人才培养、吸引、使用等基本环节💁♀️，建立健全中国特色人才工作法律法规体系👩🏻🦱。积极运用现
代科技手段，加强人才信息网络建设。充分发挥工会🥷🏿、共青团✒️、妇联等人民团体在人才工作
中的重要作用。大力加强舆论宣传🧖🏽♀️，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。
时代呼唤人才，人才推进事业🧑🏽✈️。全党和全国各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记
的党中央周围，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引
下，全面贯彻十六大精神，大力实施人才强国战略，关心人才工作🌕，研究人才工作，宣传人
才工作👨，做好人才工作，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗⏪！
